事故發生后，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）等有關法律法規規定及雄安新區安委辦《關于對安新縣“7·9”觸電事故掛牌督辦的通知》要求，安新縣政府于7月19日成立了由安新縣委常委、常務副縣長王洪超任組長，縣政府辦四級主任科員馬丁、縣安委辦主任、應急局局長梁旭東任副組長，政府辦、應急局、公安局、總工會、農業農村局、大王鎮政府有關同志及專家組成的安新縣收儲土地“7·9”觸電事故調查組（以下簡稱事故調查組），對事故展開全面調查。同時，縣紀委監委成立追責問責組，依法依規依紀對有關責任單位和責任人員開展調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、查閱資料、調查取證、綜合分析和專家論證等，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質，提出了對事故責任單位和責任人的處理建議，以及事故防范措施建議。

一、基本情況

（一）事故相關單位和人員情況

1.中國雄安集團生態建設投資有限公司　（以下簡稱生態公司）成立日期：2017年12月15日；類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；統一社會代碼：91130629ＭＡ09Ｊ3Ｔ01Ｑ;法定代表人：王明良；注冊資本：壹拾億元整；住所：河北省保定市容城縣容美路2號；經營范圍：以自有資金對環境工程、生態工程、水利工程及農業、林業、信息技術服務業、文化旅游業建設項目的開發投資、運營管理、技術咨詢、信息咨詢服務（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。

2.湖南建工集團有限公司河北雄安分公司　（以下簡稱湖南建工集團）成立日期：2019年1月2日；類型：有限責任公司分公司（國有獨資）；統一社會信用代碼：91130629ＭＡ0Ｄ4ＷＫＤ11；負責人：秦偉榮；營業場所：河北雄安新區容城縣容城鎮板正南大街71號－２；經營范圍：從事境內外各類建設工程的承包、設計、施工、咨詢及配套設備、材料、構件的經營、銷售，從事各類貨物及技術的進出口業務，對外派譴所承接境外項目所需的各類勞務人員（不含海員），建筑技術開發與轉讓，機械設備租賃，國內貿易（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。具有市政公用工程施工總承包壹級資質。

3.李連祥，男，57歲，群眾，河北省保定市蓮池區西五堯村人，身份證號：130622196410191418。自2021年6月中旬麥收后，承包湖南建工集團臨時綠化用地種植玉米。

（二）事發土地相關情況

事發土地是已完成征收的安新縣大王鎮小王營村土地，為雄安新區土地儲備中心所有。根據《雄安新區儲備土地委托管護協議》《關于新區（第十七、十八批次）儲備土地的委托管護方案》要求，經安新縣政府研究決定,自2020年5月起由大王鎮具體負責儲備土地管護工作。2021年3月，按照新區工作部署，將三年內不搞建設的土地交給生態公司做臨時綠化。6月1日新區土地儲備中心發函安新縣人民政府配合做好啟動區臨時綠化用地交接工作。安新縣人民縣政府接函后組織縣自然資源局、縣征遷辦和大王鎮政府聯系生態公司對臨時綠化地塊進行實測，并計劃按實測面積進行移交，到事故發生時還未完成正式移交。

在辦理移交手續期間，2021年3月13日，生態公司發布《雄安新區起步區、啟動區臨時綠化項目市場化合作單位招選公告》，4月21日湖南建工集團中選雄安新區起步區臨時綠化項目第三標段1470畝。經勘現場查，第三標段有1100余畝麥子地，其余300余畝處于閑置狀態（見下圖）。湖南建工集團在完成閑置土地臨時綠化工作后，于6月中旬小麥收割后，以口頭協議形式將三標段1100余畝耕地承包給李連祥種植玉米。

二、事故發生經過和救援過程

1.事故發生經過：2021年7月8日，李連祥通過微信聯系上保定市清苑縣人劉慶廣，以每畝地7元錢的價格交由其用無人機給玉米地打農藥，劉慶廣負責提供并操作無人機，李連祥提供農藥。劉慶廣雇傭本村村民劉濤做幫工協助其打藥，二人于7月9日凌晨3時從清苑出發，到達安新縣依麗蘭迎賓大道大王道口西側李連祥的臨建房處，李連祥的雇工趙吉安領著劉慶廣和劉濤二人查看耕地邊界后，劉慶廣和劉濤二人開始噴灑農藥作業。他們上午完成打藥作業147畝后回清苑，并于當天下午重新回到作業現場臨建房處。16時左右，劉慶廣、劉濤、趙吉安三人開始做準備工作，他們先在臨建房院里給無人機加好一次藥和水，由劉慶廣和劉濤駕駛一輛面包車裝載后續需要的水，沿錦泰路西行800米左右停在公路邊，趙吉安使用三輪車把后續需要使用的農藥也運至作業現場。三人到位后，劉濤在公路邊調藥，劉慶廣遠程操作無人機從臨建房院里飛到作業地點附近，無人機在下降過程中掛到高壓線上，該線路為東西方向架設的110kV新安站、10kV三臺526線路、78-102之間的高壓分支（見下圖）。

無人機掛到高壓線上后，劉慶廣、劉濤同李連祥商議怎樣取下無人機，劉慶廣要求李連祥去開鏟車，意圖站在鏟車斗上取下無人機。李連祥開鏟車到事發地后，劉慶廣和劉濤二人站在鏟車斗內，李連祥操作鏟車將鏟車斗升起至與無人機平視的位置。李連祥離開去找繩子，劉慶廣把一條帶絕緣層的電纜線拋出穿過懸掛無人機的那根高壓線，并讓劉濤拽著電纜線不讓高壓線晃動。約17時50分左右，劉慶廣先用手背碰了下無人機的水壺，發現沒電，于是便去關無人機電源，當他接觸到無人機電源時造成觸電，倒在鏟車的車斗里（見下示意圖）。

2.救援情況：事情發生后，劉濤從鏟車斗上下到地面，把鏟車斗放下后，撥打120急救電話。與此同時，李連祥也回到了現場，將鏟車開到公路上，李連祥、趙吉安、劉濤三人把劉慶廣從鏟車斗里抬到面包車上，由劉濤開車將劉慶廣送往容城縣醫院搶救，到醫院后確認劉慶廣已死亡。

3.事故上報情況：7月9日21時57分，死者家屬王紅旺撥打110報警。公安機關接報案后安排派出所、刑警中隊、技術中隊赴現場進行勘察并按要求上報縣政府。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

劉慶廣在未采取任何防護措施的情況下，違章在10kv高壓線路下進行帶電摘取無人機作業，造成觸電身亡。

（二）間接原因

一是李連祥違章冒險操作鏟車裝載劉慶廣、劉濤二人摘取掛在高壓線上的無人機，違反了《電力設施保護條例》第十七條第四項之規定；且未采取必要的安全措施，及時發現并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款之規定。二是湖南建工集團未對李連祥承包的臨時綠化用地安全生產工作進行統一協調管理。三是生態公司未對雄安新區起步區臨時綠化項目臨時綠化用地的安全生產工作進行統一協調管理。四是大王鎮政府未落實屬地監管職責，對臨時綠化用地的安全監管工作不到位。

（三）事故性質

這是一起因違章冒險作業而引起的一般生產安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）建議不予追究責任的人員

劉慶廣，男，31歲，群眾，河北省保定市清苑區北王力鄉大李各莊村人，冒險違章作業，對事故發生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。

（二）建議企業內部處理的人員

1.康意星，男，36歲，中共黨員，湖南建工集團有限公司雄安分公司副總經理，具體負責臨時綠化項目。未對臨時綠化用地安全生產工作進行統一協調管理，對事故的發生負有責任。建議湖南建工集團依照公司內部規定予以處理，處理結果報安新縣應急管理局備案。

2.陳津陵，男，33歲，群眾，中國雄安集團生態建設投資有限公司生態事業部干部，具體負責臨時綠化項目。未對雄安新區起步區臨時綠化項目安全生產工作進行統一協調管理，對事故的發生負有責任。建議生態公司依照公司內部規定予以處理，處理結果報安新縣應急管理局備案。

（三）建議給予行政處罰的責任人員

李連祥，男，57歲，群眾，河北省保定市蓮池區西五堯村人，承包湖南建工集團臨時綠化用地耕種玉米。違章冒險操作鏟車裝載劉慶廣、劉濤二人摘取掛在高壓線上的無人機，且未采取必要的安全措施，未及時發現并消除事故隱患，對事故發生負有主要責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）項規定，建議由安新縣應急管理局給予其罰款人民幣21萬元的行政處罰。

（四）建議給予其它處理的責任單位

1.生態公司在未完成移交的情況下將土地發包給湖南建工集團，且未對雄安新區起步區臨時綠化項目安全生產工作進行統一協調管理。責成生態公司向雄安集團作出深刻書面檢查。

2.大王鎮政府  未落實對生態公司臨時綠化用地的監管責任，在未完成移交手續前對該地塊進行有效監管，責成大王鎮人民政府向安新縣人民政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范和整改措施

1.明確權屬責任，加強對收儲土地的安全監管。對轄區內所有涉收儲土地進行全面排查統計，將所有涉收儲土地全部納入安全生產監管范圍，區分收儲土地權屬，明確監管責任和管理權限，建立健全收儲土地安全管理臺賬，落實日常安全巡查措施，及時發現和整治安全隱患問題。

2.摸清底數實情，落實對臨時綠化項目的動態監管。摸清現有臨時綠化項目底數，逐一落實安全監管責任單位，建立健全我縣臨時綠化項目安全監管臺帳，逐一明確監管責任單位和責任人，落實安全監管措施。對新增綠化項目，及時登統建檔，實行動態監管，確保安全監管全覆蓋、無死角。

3.開展教育培訓，提升綠化作業等人員的安全防范意識和能力。堅持安全教育培訓常態化，針對綠化施工作業特點，及時組織開展對綠化作業人員的安全教育培訓，提升從業人員安全生產意識和操作技能，堅決杜絕各種違章冒險作業行為。

4.加強警示提示，強化高壓線下作業安全監管。嚴格落實高壓線保護區內作業的審批制度，督促指導生產經營單位加強涉高壓線下作業的安全管理，制定并落實各項安全防范措施。責成供電公司對全縣高壓線路進行一次全面排查，及時發現和整治高壓線下作業安全隱患問題。同時，利用各類新聞媒體和平臺宣傳事故警示案例，及時向施工單位發布安全提示，確保作業安全。

5.認真汲取教訓，落實“五個反思”措施。深入開展安全生產“五個反思”（深刻反思宣傳教育是否到位、深刻反思安全培訓是否到位、深刻反思隱患排查是否到位、深刻反思執法工作是否到位和深刻反思監督、執紀、問責、處理和處罰是否到位），全面整改問題隱患，補齊工作短板，推動“黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任”的落實。

安新縣收儲土地“7·9”

觸電事故調查組

2021年9月8日