首部無人機管理法規出臺

日前，國務院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，自2024年1月1日起施行。這是我國無人駕駛航空器管理的首部專門行政法規，對于無人機行業的發展有著重大意義。

適用條件

繼續閱讀本文之前注意，以下幾種情況無需了解本條例：

• 在室內飛行不適用本條例

• 不算無人機的不適用本條例

• 條例2024年1月1日生效，在此之前可暫時不看

問

航模和玩具無人機算不算無人機？

自備動力系統的飛行玩具均算作無人機，需遵守本條例，具體辦法由國務院工業和信息化主管部門、有關空中交通管理機構會同國務院公安、民用航空主管部門制定。

條例詳情

第十條 民用無人駕駛航空器所有者應當依法進行實名登記，具體辦法由國務院民用航空主管部門會同有關部門制定。涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應當依法進行國籍登記。

解讀：

• 凡是購買無人機都必須實名登記。

• 境外飛行駕駛無人機必須進行國籍登記。

法律責任

第四十七條 違反本條例規定，民用無人駕駛航空器未經實名登記實施飛行活動的，由公安機關責令改正，可以處200元以下的罰款;情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。違反本條例規定，涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器未依法進行國籍登記的，由民用航空管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第十二條 使用民用無人駕駛航空器從事經營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經營性飛行活動，應當依法投保責任保險。

解讀：

• 購買無人機必須依法投保責任保險。

法律責任

第四十八條 違反本條例規定，民用無人駕駛航空器未依法投保責任保險的，由民用航空管理部門責令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令從事飛行活動的單位停業整頓直至吊銷其運營合格證。

無人機分類

第十六條 操控小型、中型、大型用無人駕駛航空器飛行的人員應當具備下列條件，并向國務院民用航空主管部門申請取得相應民用無人駕駛航空器操控員 (以下簡稱操控員) 執照：

（一)具備完全民事行為能力；

（二)接受安全操控培訓，并經民用航空管理部門考核合格；

（三）無可能影響民用無人駕駛航空器操控行為的疾病病史無吸毒行為記錄；

（四）近5年內無因危害國家安全、公共安全或者侵犯公民人身權利、擾亂公共秩序的故意犯罪受到刑事處罰的記錄。

從事常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動的人員無需取得操控員執照，但應當由農用無人駕駛航空器系統生產者按照國務院民用航空、農業農村主管部門規定的內容進行培訓和考核，合格后取得操作證書

解讀：

• 操控小型及以上無人機必須考取無人機執照。

• 申請執照的要求包括：具備完全民事行為能力、通過培訓考核、無影響飛行的疾病史，無吸毒行為、近5年無刑事處罰記錄。

• 操控植保無人機無需考取執照，但要經過培訓和考核，取得操作證書。

法律責任

第五十條 違反本條例規定，未取得操控員執照操控民用無人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處5000元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

違反本條例規定，超出操控員執照載明范圍操控民用無人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處2000元以上2萬元以下的罰款，并處暫扣操控員執照6個月至12個月;情節嚴重的，吊銷其操控員執照，2 年內不受理其操控員執照申請。

違反本條例規定，未取得操作證書從事常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令停止作業，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

第十七條 操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行的人無需取得操控員執照但應當熟練掌握有關機型操作方法，了解風險警示信息和有關管理制度。

無民事行為能力人只能操控微型民用無人駕駛航空器飛行，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行。無民事行為能力人操控微型民用無人駕駛航空器飛行或者限制民事行為能力人操控輕型民用無人駕駛航空器飛行，應當由符合前款規定條件的完全民事行為能力人現場指導。

操控經型民用無人駕駛航空器在無人駕駛航空器管制空域內飛行的人員，應當具有完全民事行為能力，并按照國務院民用航空主管部門的規定經培訓合格。

解讀：

• 操控微型、輕型無人機無需考取執照。

• 無民事行為能力人只能操控微型無人機；限制民事行為能力人只能微型、輕型無人機。想跨界操控，應有符合完全民事行為能力人現場指導。

• 在管制空域操控輕型無人機的人員應當具備完全民事行為能力。

法律責任

第五十條 無民事行為能力人、限制民事行為能力人違反本條例規定操控民用無人駕駛航空器飛行的，由公安機關對其監護人處500元以上5000元以下的罰款;情節嚴重的，沒收實施違規飛行的無人駕駛航空器。

第十九條 國家根據需要劃設無人駕駛航空器管制空域 (以下簡稱管制空域)。

真高120米以上空域，空中禁區、空中限制區以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及下列區域上方的空域應當劃設為管制空域:

（一）機場以及周邊一定范圍的區域；

（二)國界線、實際控制線、邊境線向我方一側一定范圍的區域；

（三）軍事禁區、軍事管理區、監管場所等涉密單位以及周邊一定范圍的區域；

（四）重要軍工設施保護區域、核設施控制區域、易燃易爆等危險品的生產和倉儲區域，以及可燃重要物資的大型倉儲區域；

（五）發電廠、變電站、加油 (氣)站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設施、港口、高速公路、鐵路電氣化線路等公共基礎設施以及周邊一定范圍的區域和飲用水水源保護區；

（六）射電天文臺、衛星測控(導航)站、航空無線電導航臺、雷達站等需要電磁環境特殊保護的設施以及周邊一定范圍的區域；

（七）重要革命紀念地、重要不可移動文物以及周邊一定范圍的區域；

（八）國家空中交通管理領導機構規定的其他區域。

解讀：

• 管控空域包括120m以上；機場、軍事等重要設施附近；革命紀念地等區域。

• 在管制空域飛行需報備申請，取得飛行許可。

• 管控區域之外即適飛區域，即120m以下的空域。適合微輕小無人機飛行，無需申請和報備。

• 特殊情況、國家重大活動、軍事任務及應急救援等情況下，可優先處理飛行任務。

法律責任

違反本條例規定，未經批準操控微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在管制空域內飛行，或者操控模型航空器在空中交通管理機構劃定的空域外飛行的，由公安機關責令停止飛行，可以處500元以下的罰款;情節嚴重的，沒收實施違規飛行的無人駕駛航空器，并處1000 元以上1萬元以下的罰款。

第三十五條 使用民用無人駕駛航空器從事測繪活動的單位依法取得測繪資質證書后，方可從事測繪活動。

外國無人駕駛航空器或者由外國人員操控的無人駕駛航空器不得在我國境內實施測繪、電波參數測試等飛行活動。

解讀：

• 從事測繪活動必須取得測繪資質證書。

• 外國駕駛員不得在我國實施測繪飛行活動。

法律責任

第五十三條 違反本條例規定，外國無人駕駛航空器或者由外國人員操控的無人駕駛航空器在我國境內實施測繪飛行活動的，由縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得、測繪成果和實施違規飛行的無人駕駛航空器，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節嚴重的，并處50萬元以上100萬元以下的罰款，由公安機關、國家安全機關按照職責分工決定限期出境或者驅逐出境。

運營合格證

第十一條 使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位應當具備下列條件，并向國務院民用航空主管部門或者地區民用航空管理機構 (以下統稱民用航空管理部門) 申請取得民用無人駕駛航空器運營合格證 (以下簡稱運營合格證):

(一)有實施安全運營所需的管理機構、管理人員和符合本條例規定的操控人員;

(二)有符合安全運營要求的無人駕駛航空器及有關設施設備;

(三)有實施安全運營所需的管理制度和操作規程，保證持續具備按照制度和規程實施安全運營的能力;

(四)從事經營性活動的單位，還應當為營利法人

使用最大起飛重量不超過 150 千克的農用無人駕駛航空器農林牧漁區域上方的適飛空域內從事農林牧漁作業飛行活動 (以下稱常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動)，無需取得運營合格證。

取得運營合格證后從事經營性通用航空飛行活動，以及從事常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動，無需取得通用航空經營許可證和運行合格證。

解讀：

• 操作微型無人機的單位無需運營合格證

• 操作農用無人機的單位在適飛空域飛行無需運營合格證

• 申請運營合格證條件：

• 管理機構、管理人員、合格的操控人員

• 符合要求的無人駕駛設施及設備

• 合格的管理制度和操作規程

法律責任

第四十九條 違反本條例規定，未取得運營合格證或者違反運營合格證的要求實施飛行活動的，由民用航空管理部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓直至吊銷其運營合格證。

第二十六條 除本條例第三十一條另有規定外，組織無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人應當在擬飛行前1日12時前向空中交通管理機構提出飛行活動申請。空中交通管理機構應當在飛行前1日21時前作出批準或者不予批準的決定。

按照國家空中交通管理領導機構的規定在固定空域內實施常態飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請，經批準后實施，并應當在擬飛行前1日12時前將飛行計劃報空中交通管理機構備案。

解讀：

• 單位或個人應在擬飛行前1日12時前提出申請

• 按照國家規定在固定空域內實施常態飛行活動的，可提出長期飛行活動申請

《條例》出臺意義重大

簡單來說，此條例的出臺框定了無人駕駛航空器的生產標準、使用規范、適飛空域、監管手段等，對無人駕駛航空器生產、應用、監管及無人機產業發展都影響深遠。

管理并非一刀切

針對種類多樣的無人機類型，其性能、用途、運行風險等差異也較大。因此，對于無人機的管控也不能“一刀切”處理。《條例》就按分類管理思路，根據重量、飛行高度、飛行速度等性能指標，將無人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型五個類別，同時農用無人機又按照需求區分管理。《條例》在設計生產、操控人員要求、飛行空域劃設、飛行活動規范等方面的管制，既明確了標準，又規范了差異化要求，這對于行業發展來說意義非凡。

助力行業持續發展

近年來我國無人機行業發展迅速，已經廣泛的運用于農業、物流、國防等領域。對促進社會經濟發展發揮了重要的作用。但繁榮發展的同時，各類“黑飛”、傷人等問題日益凸顯，威脅著航空安全、公共安全及國家安全。法律條規的正式出臺意味著中國無人機產業野蠻生產的階段結束了，而對于此前會危害社會及國家的安全風險也將會被根除。

從行業來看，《條例》的頒布施行有利于激發行業企業內生發展動力，使企業生產制造更加規范有序、用戶使用更加安全便捷、管理部門履職更加有力高效，在守住安全底線的前提下為相關產業發展營造良好的制度環境和外部條件。

短期來說，政策對于行業的整頓確實會干擾企業階段性的發展節奏，并一定程度上會打擊消費者的購買欲。但長期看來，明確的規章制度標明了產業發展的標準與紅線，這將持續助推行業的健康及可持續發展。

對于《條例》的出臺，你有什么看法？歡迎評論區討論~